又到了一年汛期，城市的防洪排澇能力再次受到考驗。

    去年，武漢市青山區鋼城二中校長李培根非常高興。前幾年，學校幾乎水淹齊腰，現在基本沒有積水。

武漢是2015年國家首批海綿城市建設試點項目之一。5年來，多地進行了海綿城市建設。汛期防澇戰役中，海綿城市的功效是什么？目前還存在哪些問題？

大雨中的“海綿”

    2017年以前，梅雨季節，武漢市青山區鋼城二中校長李培根擔心睡不著覺。

    鋼城二中成立于1958年，地勢低，各種排水設施老化。李培根回憶說，每次下大雨，學校都會積水，嚴重時水深超過1米，可以把學校淹成汪洋。

2011年來校工作后，他至少經歷過3次學校被淹。2013年夏天，學生們踩著積水來學校上課，大雨繼續下地，水越積越高，李培根不得不通知停課。老師們搬了二三十張桌子，從教學樓到學校門口，將被困學生轉移。

    還有一年，學校被淹后，消防車進入學校，將學生轉移出去。

    前幾年，幾乎一到雨季，就有網友吐槽，武漢進入了看海模式。

去年情況有所不同。2016年9月，鋼城二中改造工程啟動：為解決雨季積水問題，學校設置了約400立方米的雨水儲罐，并安裝了水泵。雨水收集到儲罐后排放；車行道、停車位、人行道、活動場所均采用透水材料；學校外沿線建立了生態旱溪等自然排水系統，將外部倒水截流至儲罐后排放。

“去年好多了，據監測，去年入梅以來，鋼城二中區域的積水大部分不超過15厘米，基本半小時退水。”鋼城二中海綿改造設計負責人郭亞瓊介紹。

鋼城二中海綿改造前后。受訪者供圖

鋼城二中這一改造工程是武漢市海綿城市建設項目之一。

    2015年，武漢市入選國家首批海綿城市建設試點，啟動青山和漢陽四新兩片試點區域海綿城市建設。示范區于2019年正式通過國家住建部組織的聯合驗收，隨后海綿城市建設在全市范圍推進。 根據武漢市城建局海綿城市和綜合管廊建設辦公室提供的信息，自6月8日入梅以來，截至7月19日，武漢共經歷了8輪強降雨，全市平均降水量為毫米，接近2016年歷史同期累計降雨量（923毫米）。

    7月5日、6日，全市嚴重積水在6小時內幾乎全部消退；2016年，主次干道污水在24小時內消退90%，部分嚴重污水區持續積水近一個月。“海綿城市并非萬能”“自然存積、自然滲透、自然凈化”，海綿城市并非新詞。2012年“低碳城市與區域發展科技論壇”上，“海綿城市”概念被提出。2015年4月，首批共16個海綿城市建設試點名單正式公布。

    2015年10月，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（下稱《意見》），提出要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

    《意見》提出，到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

    首批試點名單公布5年多，海綿城市建設成效如何？

“近年來海綿城市建設的顯著成績不可否認，它代表了一種新的方向。”多名受訪專家指出，目前包括武漢在內的不少試點城市都取得了一定成效。與此同時，也有試點城市被網友吐槽仍舊“看海”。

    對此，有專家作了出分析。“這要從海綿城市的概念本身說起，什么是海綿城市？”北京大學建筑與景觀設計學院教授余孔堅認為，海綿城市是一種基于生態基礎設施的生態城市建設模式。以綜合生態服務為導向，最終實現生態防洪、水凈化、地下水供應、生態恢復、生物保護、氣候調節、生活環境改善等綜合目標。

    有些項目片面地將海綿城市理解為工程措施的應用，這是對海綿城市的誤解。海綿城市不等于管道鋪設。俞孔堅指出，對海綿城市本身的不同認識導致當前試點的效果有所差異。

中規院（北京）規劃設計公司生態市政院院長王家卓則強調：“海綿城市并非萬能。”

    海綿城市主要解決當地的雨水問題，對山洪等外來水源的調整有一定的局限性。王家卓認為，實現海綿城市的目標并不意味著城市永遠不會積水，而是提高城市雨洪的安全標準，改善當地的薄弱環節。

    值得注意的是，當前試點城市并非所有城區都納入試點建設。“以武漢為例，其建成區達數百平方公里，而試點的青山和漢陽四新僅30多平方公里。”王家卓認為，關于海綿城市建設的成效，現階段準確來說應該是試點城市的試點區域產生了效果。

“內澇也需外治”

“2018年進行了海綿城市改造，但至今遇大雨就形如撐船”“改造前下雨，路面的水大部分還能順著路邊流走，改造之后反而路中間一大灘積水”……

在人民網領導留言板等平臺，有網友反映關于海綿城市建設的各類問題。部分留言下，有關部門回應稱，上述現象系后期透水材料維護不到位等問題導致。

值得注意的是，海綿城市項目驗收并非解決洪澇問題的終點。“以武漢為例，試點建成后還有很多需要考慮的問題：如何將雨水排入湖泊，湖泊的蓄洪壓力怎么緩解，局部的管道短板如何補齊……”

    王家卓指出，考驗海綿城市成效的還有后期維護等問題：“如管道建好后，不加以維護，一米長的管道堵了半米的淤泥，海綿系統也無法發揮預想的作用。”

除城市內部海綿系統的維護和升級外，城市內澇問題也需“外治”。

    “城市澇災除城市自我滯蓄能力不足外，很多情況下是因為城市河湖硬化渠化，甚至被填埋，導致水韌性被破壞，上游來水超過城市自我調節和適應能力，雨水不能外排造成的。因此，要系統解決內澇問題，還要站在整個流域的高度，考慮城市外圍情況，要將海綿田園與海綿國土的建設、水利工程的生態化建設結合起來。”

    俞孔堅分析，近期位于黃山市的古徽州部分地區被淹，印證了這一理念。他告訴記者，從在新安江上游地區拍攝的相關視頻中可以發現，徽州傳統的民間水利系統，包括陂塘系統部分消失，農田排灌系統渠化硬化，滯蓄能力減弱，從山上排下來的雨水，夾帶著泥土，迅速排入溪流、匯入江河，導致河水迅速上漲且夾帶大量泥土和面源污染。

    相反，如果雨水經過陂塘和田園上的坑塘濕地，那么，徑流會減速、滯蓄，其夾帶著的泥土和污染物得到凈化、被沉淀，再經過自然河道兩側的野草過濾，匯入水渠時相對干凈。兩者對比明顯。

    “原先田園上的生態型民間水利系統受損、上游來水沒有緩解，加之瞬時降雨太大，積水短時間內快速上升，是產生洪澇的重要原因之一。”

以該片地區為例，俞孔堅分析，區域海綿系統的建設應從恢復區域生態水利、流域的自蓄能力，修復濕地，完善民間水利工程和設施等方面入手。

    俞孔堅認為，未來海綿城市的理念必須放在這樣的大背景下來理解，即綜合解決中國面臨的水資源、水環境和水生態問題，從區域到局地尺度上探索適應全球氣候變化的解決方案，以及美麗中國建設的大背景，因此，海綿城市的建設一定程度上也是“海綿國土”的建設。

“四水歸明堂，財水不外流。未來，我們應當與雨水為友。”