方案實施期為2015-2017年。其中包括至少1年的項目運營期。

一、城市基本情況

（一）自然地理和社會經濟

自然地理情況重點分析區域地形、地貌、下墊面條件、河湖水系等。社會經濟包括人口數量及結構、經濟總量、產業結構、城市功能及分區等；介紹地方經濟發展規劃、城市總體規劃定位等確定的試點地區發展目標和功能定位。

（二）降水、徑流及洪澇特點

包括年降雨量、短歷時降雨規律、徑流特性、洪澇特性等。

（三）水資源狀況

包括區域水資源總量及開發利用情況。

（四）水環境質量狀況

包括現狀水體水質、排污口分布、水源地分布等情況。

（五）現狀工程體系及設施情況

包括供排水設施、排水防澇設施、水利設施、雨水調蓄利用設施等。

二、問題及需求分析

（一）存在問題

1.水安全方面：包括城市排水防澇、城市防洪、供水安全保障等。

2.水資源方面：城市水資源供需平衡及保護等。

3.水環境方面：城市水體污染問題、初期雨水面源污染、污水處理及再生利用、地下水超采問題等。

4.周邊區域影響方面:城市周邊區域河湖水系，防洪，水源涵養情況等。

（二）需求分析

1.擬重點解決的問題。

2.通過海綿城市建設解決存在問題的優勢（經濟、技術、管理等方面）。

3.可能存在的風險。

三、“海綿城市”建設的目標和指標

（一）總體目標（此目標為申請中央補助資金及考核的基本依據）

1.年徑流總量控制率（不小于70%）

2.排水防澇標準（按國家標準要求）

3.城市防洪標準（按國家標準要求）

（二）具體指標

1.建成區內主要指標（根據實際情況適當增減）

（1）“滲、滯、蓄”：綜合徑流系數、可滲透地面面積比例、雨水調蓄標準（以mm降雨計）和雨水調蓄總容積、地下水埋深、天然水域面積保持程度等；

（2）“凈”：確定城區地表水體水質標準等；

（3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管網漏損率，污水再生利用率等；

（4）“排”：城市排水防澇標準，河湖水系防洪標準，雨水管渠排放標準，雨污分流比例等。

2.建成區外主要指標

（1）防洪標準：城市外部河湖水系防洪標準，海潮防御標準等；洪水位與雨水排放口銜接關系等；

（2）水源涵養：水源保護區比例、城市水源的供水保障率和水質達標率、地下水水位等。

四、技術路線

建設技術指標達到或優于國家相關技術規范，依據《海綿城市建設技術指南》有關要求，因地制宜，提出經濟可行、技術合理的技術路線和實施方案。按照全面深化改革的總體要求，依據國家相關政策，提出完善制度機制，加強能力建設的措施。

五、建設任務

將海綿城市建設的總體目標、具體指標分解落實到城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、住宅小區等工程項目，并提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等各項工程措施，明確各項措施可分擔的雨水徑流控制量；通過經濟技術比較，優化確定各項措施的工程規模。

（一）主要工程

1.城市建成區內主要工程：

（1）滲：建設綠色屋頂、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等；

（2）滯：建設下凹式綠地、廣場，植草溝、綠地滯留設施等；

（3）蓄：保護、恢復和改造城市建成區內河湖水域、濕地并加以利用，因地制宜建設雨水收集調蓄設施等。

（4）凈：建設污水處理設施及管網，初期雨水處理設施，適當開展生態水循環及處理系統建設；在滿足防洪和排水防澇安全的前提下，建設人工濕地，改造不透水的硬質鋪砌河道、建設沿岸生態緩坡。

（5）用：按照“集散結合、就近處理、就地循環”的原則，建設污水現生利用設施；建設綜合雨水利用設施等。更新改造使用年限超過50年、材質落后、漏損嚴重的老舊管網等。

（6）排：進行河道清淤，有條件的地區拓寬河道，開展城市河流湖泊整治，恢復天然河湖水系連通；新建地區嚴格實施雨污分流管網建設，老舊城區加快雨污分流管網改造；高標準建設雨水管網，加大截流倍流；加快易澇立交橋區、低洼積水點的排水設施提標改造等。

2.城市建成區外主要工程：

（1）防洪：因地制宜，建設防洪堤壩、涵閘，分洪和蓄滯洪設施等，構建完善的城市防洪體系；

（2）水源地建設與保護：加強水源地保護、應急備用水源地建設等；

（3）水源涵養工程：水源涵養林、濕地、水源地水土流失綜合治理等。

（二）建設項目和投資安排

將各項建設任務落實到具體建設項目，根據輕重緩急確定建設時序、建設期限。按照建筑紅線內（綠色建筑小區）、公共部分的設施布局，以及工程投資建設主體的不同，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的各項建設任務分解，測算工程規模和投資安排（填寫附表）。

1.城市建成區內：

（1）建筑紅線內（綠色建筑小區）：工程類型、工程量、投資來源；市場化運作情況，政府提出的規模建設管控要求；投資來源等，相關投融資計劃等。

（2）公共部分（可經營項目）：工程類型、規模，運作模式，投資來源、收益來源，相關投融資計劃等。

（3）公共部分（非經營項目）：工程類型、規模，運作模式，投資來源，相關投融資計劃等。

2.城市建成區外：

水利工程部分的工程量、投資來源、投資規模、相關投融資計劃等。

（三）時間進度安排

2015-2017年進度安排計劃，應包含至少1年的運營期。

六、預期效益分析可行性論證報告

在科學預測建設效果的基礎上，分析試點在社會、經濟、生態方面的預期效益等。效益分析應結合試點期目標和指標體系，盡量提出量化的預期效益。

七、主要示范內容

（一）規劃建設管控制度

包括將海綿城市的建設要求落實到城市總規、控規和相關專項規劃的制度，地塊開發的規劃建設管控制度等；

（二）制度機制

包括加強城市河湖水系的保護與管理、低影響開發控制和雨水調蓄利用、城市防洪和排水防澇應急管理、持續穩定投入等體制機制。

（三）技術標準及方法

包括形成的技術標準、方法、政策等。

（四）能力建設

包括建立城市暴雨預報預警體系，健全城市防洪和排水防澇應急預案體系，加強應急管理組織機構、人員隊伍、搶險能力等。

（五）規范的運作模式

包括政府與社會資本合作的運作模式等。

（六）費價與投融資制度

包括保障社會資本正常運營和合理收益的費價政策，財政補貼制度，中長期財政預算制度等。

（七）績效考核與按效果付費制度

包括建立績效考核制度和指標體系，按實施效果付費。

八、保障措施

（一）組織保障

組織機構、部門及職責分工、責任人員等。

（二）資金保障

資金需求總額及分年度預算，資金需求的計算方法。資金籌措情況，長效投入機制及資金來源，財政支持手段。

（三）融資機制保障

包括融資機制設計等。如采用PPP模式，還需包括PPP模式的投融資結構設計及政府社會資本合作的具體機制安排，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例等。

（四）管理及制度保障

保障試點工作的相關制度措施等。